（作者 颜廷武）党的十八大以来,我国在处理工农关系、统筹协调城乡发展方面取得了显著成就。当前,我国城乡发展不平衡、不充分仍是社会主要矛盾的主要体现,社会主义现代化建设的突出短板仍是农业、仍在农村。我国农业农村现代化建设已经进入加快转变发展方式的新阶段,必须把乡村产业兴旺摆到更加重要的位置,更加依靠科技实现创新发展和内生増长。
乡村产业兴旺是乡村产业的全面发展和乡村社会的整体进步,迫切需要在质量效益和竞争力上下功夫,促进乡村产业融合发展,延伸产业链条,拓展产业范围,提升产业层次,对乡村三次产业进行优化重组,促进主体融合、业态融合和利益融合。尤其是要加快乡村新产业新业态发展,有力夯实“稳就业”和“保民生”的根基。
精准把握乡村产业兴旺的科技需求
乡村产业兴旺的过程,也是乡村产业转型升级的过程,目的是多方位、全时域把创新元素融入农业农村发展之中。乡村产业兴旺亟须通过科技创新促进产业链、创新链、价值链有机融合以及农业全产业链提质増效,以便为大幅提升乡村产业竞争力和迈向价值链中高端提供有力支撑。科技创新作为一项复杂系统,人才和经费等投入要素是创新建构的基石,企业、高校和科研机构等创新主体是创新依托的平台,政策法规是创新行动的重要保障,成果转化是创新实践的关键步骤,这些共同构成了科技创新支撑乡村产业兴旺的基本框架。因此,实现乡村产业兴旺亟须构建新的科技支撑体系,从要素投入、平台建设、成果转化和人才激励等多个维度,统筹政府、科教单位、推广机构和企业等多元主体,整合现代农业产业技术体系、现代农业技术推广体系、现代农业产业科技创新中心、现代农业科技创新联盟等多方平台,有序引导各类资源要素加速流向乡村产业兴旺科技支撑体系的重点领域、重点方向。
乡村产业兴旺包括高质量发展的核心要义、三产融合的内在要求和实现生活富裕的重要目标,科技创新在其中大有可为。在实现农业高质量发展方面,由数量向质量转变的关键就是增加科技投入,不断采用新的技术,这迫切需要生物技术、信息技术、工程技术等先进技术与现代农业的嵌套融合。在促进农村三产融合方面,迫切需要选育适合休闲农业、乡村旅游等产业发展需求的特色优质农作物品种、畜禽水产新品种以及相应的种养结合新技术,研发适合农产品精深加工及民俗特色手工艺品制作的新型装备和技术,适用于小农户、家庭农场、农民合作社等不同主体需求的农林废弃物无害化处理设施和流程等。在促进农民生活富裕方面,迫切需要研发成本不高、操作简单的小型农机并加以推广应用,以应对农业生产过程中劳动力成本不断上涨带来的增收难题。同时,需要解决田园综合体、休闲农业、观光农业等新型农业模式的布局、规划、运营、示范、推广等核心问题,从而为拓展农业功能、增加农民收入提供可靠的解决方案。
充分释放乡村产业兴旺的科技潜能
一是做好科技宏观布局。优化农业科技创新体系,构建政府、科研机构、企业、金融资本、社会力量等主体多方参与、利益共享、协同高效的农业科技创新体系;强化核心关键技术创新集成,持续加强现代农业产业技术体系、现代农业技术推广体系、现代农业产业科技创新中心、现代农业科技创新联盟等建设,在绿色投入品试制、资源高效利用、智能农机装备创制等领域,大力推动集成创新;夯实科技基础性长期性工作,围绕农作物、畜禽、水产、农业微生物等种质资源收集、保存、评价、共享等,建设一批基础资源收集保存库,围绕农业生产水、土、气、投入品、生物灾害等数据信息动态监测等,建设一批农业科技研究工作站和野外观测站,以更好促进科技基础性和长期性研究工作的开展。
二是加强科技政策扶持。优化科技资源配置,围绕科技支撑乡村产业兴旺的目标任务、中试转化、推广应用等关键环节,重点支持有助于实现乡村产业兴旺的产业升级关键技术、特色产业致富技术等;加大科技研发投入,通过重大科研专项、国家自然科学基金、重点研发计划、技术创新引导专项等财政资金,加大对科研院校、企业在推动乡村产业兴旺方面的研发投入与创新扶持,引导地方探索设立乡村产业发展基金,多渠道加大乡村产业技术创新的投入力度;加强科技金融支持,构建多元化融资渠道,推进建设区域性、行业性、特色化产业科技创新中心,引导金融资本超前介入科技创新、全链布局科技创新,为科技支撑引领乡村产业兴旺提供更多资金保障。
三是改革科技体制机制。健全科技产业融合机制,主要瞄准“三区三园”建设,优化调整现代农业产业技术体系,做大做强现代农业科技创新联盟,针对重点行业、产业和区域经济发展中的重大问题,因地制宜共建一批农业科技现代化化先行县(农场),推动科技成果由科学研究向实验开发、推广应用的快速转化;开展分类评价机制改革,推进农业科研机构、农业科技人员绩效评价改革,重点评价科技活动的创新度、与产业的关联度和对乡村产业发展的贡献度,着力推进评价结果与绩效激励挂钩,向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜;推动成果权益分配改革,探索农业科技人员以兼职取酬、股权期权等多种形式,为市场主体提供有偿技术服务,充分调动农业科技人员的积极性,切实激发科技人员面向市场的创新创造活力。
(本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“乡村产业兴旺科技支撑的体制机制研究”(21JZD030)阶段性成果)
(作者系M88体育-明升M88体育乡村振兴研究院副院长、教授)
《中国社会科学报》2022年7月7日A01版
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