常听人议论：“改作风、正党风首先看上面，关键在于上面以身作则，率先垂范”。也常听人感叹：“上面决心大，下面不落实，也见不到效果，改不了顽疾”。
话说得都有道理，正所谓“风成于上、习化于下”，“一分布置、九分落实”。“上”带了头，再顽固的积弊也能扭转；“下”狠抓落实，最终就能见成效。但问题在于，谁该来带头垂范？谁应去抓具体落实？如果我们不能正确认识“上”与“下”的关系，担当起“上”与“下”的责任，就会影响我们改作风、正党风工作的实际成效。
其实，上与下是相对的，相互之间是可以转化的。县级领导往上比，似乎影响不大，但朝下看，其执政能力、思想作风、工作方法、道德品行如何，对于一个地方的经济发展、社会稳定、百姓福祉其实至关重要。乡镇干部，与群众面对面，就是“上”，代表党和政府的形象。
上面千条线，下面一根针。如何保持针眼的通畅，如何避免针尖的锈钝，如何穿针引线，镂月裁云，带领广大群众在广阔的土地上勾勒最美丽的画卷，上有要求，下有期待。无论身居“庙堂之高”，还是地处“江湖之远”，你是“上”，你也是“下”，既有作表率的职责，也有抓落实的任务；既要抬头看路，也要埋头拉车。有了任务该抓具体落实时只当“上”不当“下”，或者该挺身而出作表率时只当“下”不当“上”，在“上”与“下”之间腾挪转移，这本身就是需要清除的坏作风。
上下共鸣方为“正”。转变作风、密切联系群众，需要释放上下一心、勠力同行的正能量。如果仅靠“上效应”，作用就有限；单凭“下”行动，作风难持久。只有上下同心、步调一致、齐抓共管，才能取得实实在在的成效，促进党风政风建设。上下背向乃是“卡”。如果“上”习惯于坐在办公室里发号施令、遥控指挥，满足于文件贯彻文件、会议落实会议，“下”只盯着自己的一亩三分地，一心打个人的小算盘，只图眼前不计长远，只求私利不谋大局，难免形成妨碍上情下达、下情上递的“血栓”。上下思想不能对路，能量不能对流，再好的决策部署也会落空，再好的实施方案也不能落地?pound;
上下用心成“忐忑”。把群众放在心里了，思想上才会有压力；把群众放在心里了，工作上才会添活力，才会集思广益，始终保持改进工作的激情，通过“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的忐忑不安，换来千家万户的幸福平安；借助“邑有流亡愧俸钱”的“辛苦指数”，提升群众的“幸福指数”，最终获得拥护、赢得民心。
